造成工程款超付的原因复杂多样，往往由多种因素叠加而成，归结起来主要包括工程量计算不准确、采用偏高暂估价计算工程款、物价下跌调整不及时、变更签证费用核减不及时、不平衡报价处理不及时、争议问题处理不当、监管机制未发挥效能等。在建设项目实施过程中需要时刻关注每一个影响因素，采取针对性的应对策略。
（1）及时办理减少费用的设计变更和工程签证。监理单位要深入核实现场施工与设计图纸的变化情况，督促施工单位及时办理减少费用的设计变更和工程签证。造价咨询机构人员可以依据以往审核经验，针对容易减少的工序（例如，外墙保温板内侧的外墙抹灰、kaiyun开体育官方吊顶上方的顶板抹灰、室外管线的标高等），着重核实现场施工完成情况是否符合设计要求；发现问题后，及时要求施工单位办理设计变更，核减有关费用。
（2）做好设计变更和工程签证管理台账。设计变更和工程签证应连续编号、台账及时更新，以便核查施工单位是否及时申报减少的设计变更和工程签证费用。
（3）加强全面系统审核。审核人员审核工程款时，应仔细核查设计交底和图纸会审记录、会议纪要、工作联系单、设计变更、工程签证等文件资料，检查有无隐含在其中的核减事项。
（1）暂按保守数据计算进度款。针对争议问题，如果不能及时全面达成一致意见，应采取保守处理方法，暂按最保守的数据计算进度款。
（2）暂不计入依据不充分的争议费用。针对依据不充分的争议问题，可以采取暂时归零方法，待有据可依时再进行处理，防止暂定处理结果不正确，后续又忘记调整，造成工程款超付风险。
（1）内部审计部门加强全过程审计监督。审计部门要加强事前、kaiyun开体育官方事中、事后全过程监督，在内部控制流程上明确监督环节，细化监督事项，做到关键环节有效监督、主动监督。其中，事前监督要参与招标文件和施工合同评审，重点关注合同条款中合同价格方式、预付款比例及抵扣方法、进度款付款比例、付款上限、物价涨跌价差调整约定、设计变更费用计价办法、不平衡报价处理方法、结算方式等；事中监督要参与付款审核，重点关注进度款工程量与现场情况的一致性、认价的合理性、各种价格调整的正确性，以及特殊事项计价依据的充分性、重大决策的合规性合理性等；事后监督要参与结算审核、决算编制、后评价等，重点关注结算审核方法的正确性、工程量计算的准确性、价格调整的正确性、争议问题处理的合理合规性等。
通过上述全过程监督，可以有效避免职能部门和个别人员自由裁量权过大、盲目决策、随意发号施令。例如，有的建设单位职能部门要求造价咨询机构按照监理签认的工程量计算进度款，影响到造价咨询机构的客观公正性，也与建设单位内部监督不到位有一定关系。
（2）上级审计部门建立监管机制，加强检查力度。上级审计部门除了正常的审计验收以外，可以采取双随机方式，对建设项目开展过程监督检查。随机抽取项目单位，随机抽取不同规模的建设项目（不一定总是抽取投资金额比较大的项目，其样本不一定具有代表性、普遍性）。制定监督重点，细化工作模板，有针对性地高效开展监督检查工作。并针对发现的问题及时进行统计梳理和归纳总结，分析问题产生原因和根源。从问题导向、结果导向完善顶层设计和监督机制，深度发挥审计监督效能。同时，可以采取问题通报形式，扩大审计影响效果，使相关单位引以为戒，增强风险防范意识开云体育，提高对投资管理的重视程度，不断提升建设项目管理水平。
（3）允许调整预算执行率。为了从根源上解决因为预算执行率考核压力而超付工程款问题，建议上级主管部门给予项目单位调整年度预算机会。比如，允许上半年和下半年各调整一次投资计划和预算金额，特别是在当前新冠疫情不确定因素影响下显得尤为重要。上级部门通过深入调查研究，以及上级部门和下级单位的全面精细化管理，切实提升预算执行率的科学合理性和实际效果，从考核监管机制上杜绝建设单位提前多付工程款的冒险行为。
